Adesão da Ucrânia à OTAN – por que uma vez a Alemanha dividida foi aceita na Aliança
A Alemanha Ocidental aderiu à OTAN em 1955, priorizando a segurança da integridade territorial. Alguns acreditam que o mesmo caminho pode ser a melhor garantia para a Ucrânia, escreve um jornalista americano que reporta de mais de 120 países e principal correspondente diplomático do The New York Times. Stephen Erlanger.
Embora a paz pareça distante, os Estados Unidos e a Europa estão debatendo como proteger a Ucrânia após o fim das hostilidades com a Rússia, mesmo sem uma vitória definitiva para ambos os lados. A Alemanha Ocidental poderia se tornar um modelo, um precedente para admitir um país dividido na OTAN.
Apesar da divisão e do triste papel da fronteira entre rivais da guerra nuclear durante a Guerra Fria, em 1955 a Alemanha Ocidental tornou-se membro da OTAN, gozando da proteção da Aliança, sem nunca abandonar seu compromisso com a unificação, finalmente concretizada em 1989.
Para a Ucrânia, muito dependerá da configuração do campo de batalha após a próxima contra-ofensiva e se seu resultado levará a algum tipo de cessar-fogo duradouro, fronteiras relativamente estáveis ou mesmo negociações de paz.
Com a cúpula anual da OTAN se aproximando em julho, os membros estão debatendo o que podem oferecer ao presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, que deseja garantias mais concretas de que seu país ingressará na Aliança.
O modelo da Alemanha Ocidental, como forma de garantir uma segurança real para a Ucrânia, mesmo que não devolva imediatamente todos os seus territórios, está ganhando popularidade em algumas capitais europeias.
A Alemanha é um exemplo de como a OTAN aceita um país com “questões territoriais importantes e não resolvidas” e uma forma de ocupação hostil, diz Ângela Stentespecialista da Rússia e da Alemanha e autor do livro “Putin’s World”.
“Quando a Alemanha Ocidental se juntou à OTAN, houve o que pode ser chamado de um monumental conflito congelado. No entanto, foi considerado mais importante garantir a Alemanha Ocidental na Aliança Ocidental. Os russos também reclamaram e disseram que era muito perigoso, mas eram impotentes para evitá-lo.“, ela explicou.
Após a Segunda Guerra Mundial, várias opções foram consideradas sobre o que fazer com a Alemanha ocupada e dividida, assim como agora, o que fazer com a Ucrânia.
Os líderes soviéticos falavam de uma Alemanha unida, mas neutra, nos moldes da Áustria. Apesar da tentação, as potências ocidentais resistiram. E, de fato, a própria Ucrânia, após a invasão russa em grande escala em fevereiro de 2022, primeiro ofereceu neutralidade.
Konrad Adenauer, o primeiro chanceler da Alemanha Ocidental, elegeu a segurança do território e os alemães o apoiaram pela reeleição até que ele renunciou em 1963.
“Adenuer decidiu que era mais importante ter um forte acordo de defesa com o Ocidente e trouxe a Alemanha Ocidental para a OTAN.”– fala François Gaisbourg, especialista francês em defesa. “Foi uma decisão ousada, significava que a unidade não vem fácil.”.
Naturalmente, a Ucrânia é um caso diferente. Quando a Alemanha Ocidental se juntou à OTAN, não estava em guerra com a Alemanha Oriental, e ambas as entidades foram reconhecidas como estados separados em 1949, diz Maria Elisa Sarotte, autor da história diplomática “Not a Inch” sobre a expansão da OTAN, a reunificação alemã e as respostas russas.
“Enquanto a constituição da Alemanha Ocidental manteve o objetivo da unificação, a realidade no terreno foi que as antigas zonas de ocupação que surgiram após a Segunda Guerra Mundial se transformaram em uma divisão estatal. Ninguém ficou feliz com isso, mas havia uma fronteira clara e rígida, e isso forneceu uma clareza que não existe na Ucrânia”.diz Sarott.
Em todo caso, ainda não. Mas, como é suposto Charles Kupchan E Richard Haas em um ensaio recente no Foreign Affairs, poucos esperam que uma futura contra-ofensiva ucraniana expulse completamente os russos da soberana Ucrânia, incluindo a Crimeia. Se as linhas de batalha se aguçarem, eles argumentam, os Estados Unidos devem pressionar por negociações de paz, mesmo que nem a Ucrânia nem a Rússia queiram.
Não será fácil. A Ucrânia teme que um cessar-fogo confirme o controle russo sobre grandes partes da Ucrânia; A Rússia parece pensar que pode sobreviver ao apoio ocidental à Ucrânia. Nenhum dos lados está pronto para negociar agora, e Zelenskiy, em seu próprio plano de paz, está pressionando para que as tropas russas sejam retiradas de toda a Ucrânia primeiro.
Mas, como mostra a batalha por Bakhmut, uma cidade que a Rússia afirma ter capturado após quase um ano de luta, mesmo ganhos modestos na linha de frente têm um custo enorme em vidas e equipamentos.
Poucos no Ocidente querem uma guerra sem fim por medo de diminuir o apoio dos cidadãos devido ao financiamento ilimitado e à escassez de tanques, defesas aéreas e munições de que a Ucrânia precisa.
Existem várias propostas para tornar a Ucrânia um “ouriço que não se pode engolir” para a Rússia – tão recheada de sofisticadas armas ocidentais que, mesmo que não seja membro da OTAN, será capaz de conter Moscou. Esta é a essência da ideia que foi proposta pela primeira vez pelo ex-secretário-geral da OTAN Anders Fogh Rasmussen e chefe do escritório de Zelensky Andrey Ermak.
A ideia de Rasmussen, que é apoiada por muitos na OTAN, sugere seguir o modelo de Israel, onde o compromisso de Washington com a segurança sustentável existe mesmo sem um tratado específico de defesa mútua. No entanto, os problemas são óbvios: Israel tem armas nucleares, enquanto a Ucrânia não. E mesmo os compromissos de defesa bilaterais por parte dos membros da OTAN para a Ucrânia ainda podem acabar atraindo toda a aliança para a próxima guerra russo-ucraniana.
Muitos funcionários e analistas acreditam que a única garantia real de segurança para a Ucrânia é a adesão à OTAN “quando as condições permitirem”.
Em particular, o Primeiro-Ministro da Estónia Kaya Callas acredita que na cúpula da aliança em julho em Vilnius, a OTAN deve oferecer um roteiro mais concreto para a adesão da Ucrânia, reafirmando uma promessa feita pela primeira vez em 2008.
“A única garantia de segurança para a Ucrânia é a adesão à OTAN. Não temos guerra aqui porque somos membros da OTAN“, ela tem certeza.
Outra vantagem, diz ela, é que ter a Ucrânia na Otan será muito mais barato do que torná-la um “ouriço militar” pelos próximos 50 anos.
Ao mesmo tempo, um contra-argumento amplamente aceito em Washington e na Europa Ocidental é que a OTAN não pode aceitar um país em guerra por um território disputado e que tal movimento poderia levar a Rússia a uma escalada ainda maior, mesmo com armas nucleares, antes que a Ucrânia seja capaz de aderir à aliança. Mas até agora, as ameaças russas de escalada se mostraram vazias.
Agora, na véspera da cúpula da OTAN, os aliados estão preparando um plano de médio prazo para assistência militar pragmática à Ucrânia, incluindo garantia de fornecimento de armas e maior integração nas estruturas da Aliança. No entanto, o presidente Zelenskiy quer uma promessa política que possa levar para casa.
E, no entanto, se a guerra não levar eventualmente a uma retirada e derrota russa em larga escala, para Zelensky e os ucranianos, tornar-se membro da OTAN dentro de territórios controlados pela Ucrânia, cujas fronteiras poderiam potencialmente ser monitoradas por uma coalizão de manutenção da paz, pode ser considerado convincente e digno de negociações de paz para Zelensky e ucranianos. forças da OTAN e de outros países como a Índia ou mesmo a China, acredita François Gaisbourg.
Combinado com a promessa, como no caso da Alemanha, de que a reunificação total da Ucrânia continuará sendo uma questão premente no futuro. A adesão à OTAN fortalecerá a paz e permitirá que o país se reconstrua, atraia investimentos privados e traga de volta muitos refugiados.
Ao mesmo tempo, se se trata apenas de um cessar-fogo, ele acredita Ângela Stentesta não será uma boa solução a longo prazo, porque a guerra pode recomeçar a qualquer momento.
“No entanto, o objetivo da Ucrânia ingressar na OTAN era garantir que a Rússia não atacasse a Ucrânia novamente. Porque o que vimos nesta guerra confirma o fato de que a OTAN é a única forma de dissuadir a Rússia.“, frisou ela.
A ausência de um guarda-chuva da OTAN nos próximos anos significa que Kiev deve criar formatos alternativos de defesa contra a Rússia. Mas nossos parceiros estão prontos para garantir a segurança da Ucrânia? Kiev deve reconstruir seu arsenal nuclear? Sobre o que a Ucrânia oferece e parceiros ocidentais – para o nosso país, leia o artigo de Vladimir Kravchenko ” Segurança da Ucrânia após a guerra: metade dos cidadãos é pela restauração do arsenal nuclear.
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